资料图：学生有序领取各自的快件。中新社记者 泱波 摄

(经济观察)万国邮联新改革方案对中国跨境电商影响几何？

中新社北京10月14日电 (记者 刘育英)在资费改革挑战背景下，9月25日，万国邮联达成新的改革方案，美国宣布“不退群”。但国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行，这对中国跨境电商造成挑战。

中国国家邮政局办公室(外事司)副主任高洪涛14日接受采访时介绍，9月24日至26日在瑞士日内瓦举行的万国邮联第三次特别大会，聚焦于平衡各方诉求。大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V(V代表胜利)，美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。

“这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维护单一邮政领域的政治意愿，是多边主义战胜单边主义和极限施压的重要体现”，高洪涛表示。

所谓终端费，是指原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包，由万国邮联192个成员国每四年召开一次大会商定。

近年来，随着跨境电子商务迅猛发展，国际小包业务量急速增长，处理成本大幅上升，引发了出超国邮政与入超国邮政之间的利益不平衡。特别是一些国内成本较高的国家，以终端费不能覆盖其国内处理成本为由，呼吁提高终端费。

2018年8月23日，美国总统特朗普签发备忘录，要求美国政府有关部门推动万国邮联采取措施改变小包产品分类，即把小包从具有基本邮政服务属性的函件业务范畴划入包裹业务范畴，提高终端费，确保终端费覆盖其处理成本，消除因为低终端费导致国外电商压制本土电商的现象。这导致万国邮联2019年召开第三次特别大会，提前审议终端费改革方案。

高洪涛说，此次大会通过的方案V将使中国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高中国跨境电商物流成本，对中国邮政国际业务带来一定冲击。但该方案对中国的不利影响小于美国主张的完全自定义终端费的方案B。

商务部电子商务和信息化司原巡视员聂林海表示，近年来，中国跨境电子商务发展非常快，在效益规模和质量方面都走在全球前列，在带动创业就业方面发挥了重要作用，已经成为中国经济和社会发展的关键动能。

据中国海关总署统计，2018年中国通过海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额1347亿元人民币，同比增长50%。

高洪涛表示，中国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。但2016年以来，国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。

目前，中国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。

为了应对未来的终端资费上涨，高洪涛表示，要协调推动中国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以适应国际小包业务市场化进程。

此外，要加快推动中国邮政快递企业“走出去”，积极拓展东南亚、欧洲、北美、日韩、新兴市场国家和“一带一路”沿线国家市场。要鼓励快递企业和电商企业通过与境外的物流、货运代理、快递企业实行战略联盟、投资并购等方式，畅通各类物流尤其是专线类渠道，构建自主可控、安全可靠、通达广泛的国际寄递物流网络。

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